政府主管部門(mén)在對企業國有(yǒu)資産進行(xíng)行(xíng)政性調整、劃轉過程中發生(shēng)的糾紛法院不予受理(lǐ)

【案情簡介】
    XX公路分局（下稱公路分局）系XX建設有(yǒu)限公司（下稱建設公司）的名義股東，建設公司與第三人(rén)H公司存在建設工程施工合同關系，2006年6月，H公司向A省H市中級人(rén)民法院提起訴訟，法院經審理(lǐ)判決建設公司承擔支付H公司443萬元的責任。在執行(xíng)階段，H公司以建設公司沒有(yǒu)履行(xíng)能力、作(zuò)為(wèi)建設公司股東的公路分局在向建設公司的出資中實物出資部分有(yǒu)621.82萬元房(fáng)産未辦理(lǐ)所有(yǒu)權轉移登記手續，存在出資不實為(wèi)由，申請(qǐng)A省H市中級人(rén)民法院追加公路分局為(wèi)被執行(xíng)人(rén)，A省H市中級人(rén)民法院做(zuò)出（2006）H中法執字第XX号《民事裁定書(shū)》，裁定追加公路分局為(wèi)被執行(xíng)人(rén)，并且裁定凍結、扣劃公路分局銀行(xíng)存款443萬元，公路分局提出執行(xíng)異議，A省高(gāo)級人(rén)民法院舉辦聽(tīng)證會(huì)後，以（2007）A執複字第0016号《民事裁定書(shū)》形式認定公路分局異議不成立，裁定維持H市中級人(rén)民法院做(zuò)出（2006）H中法執字第XX号《民事裁定書(shū)》。
　　山西青衛律師事務所做(zuò)為(wèi)山(shān)西省交通(tōng)企業協會(huì)的法律合作(zuò)單位，指派房(fáng)地産部律師(shī)承擔其法律事務工作(zuò)部的日常咨詢事務，筆者接受公路分局的委托，就其咨詢的有(yǒu)關A省高(gāo)級人(rén)民法院（2007）A執複字第0016号《民事裁定書(shū)》和(hé)A省H市中級人(rén)民法院（2006）H中法執字第XX号《民事裁定書(shū)》的相關問題做(zuò)出書(shū)面解答(dá)意見。
     
    委托人(rén)： XX公路分局
    咨詢人(rén)：山(shān)西省交通(tōng)企業協會(huì)法律事務工作(zuò)部
   
    咨詢事項：
    1、關于A省高(gāo)級人(rén)民法院（2007）A執複字第0016号《民事裁定書(shū)》和(hé)A省H市中級人(rén)民法院（2006）H中法執字第XX号《民事裁定書(shū)》的合法性評價意見；
    2、針對A省高(gāo)級人(rén)民法院（2007）A執複字第0016号《民事裁定書(shū)》的應對措施。
   
    正文：
    2007年10月16日，咨詢人(rén)接受委托人(rén)的咨詢，就A省高(gāo)級人(rén)民法院近期做(zuò)出的（2007）A執複字第0016号《民事裁定書(shū)》涉及的相關問題進行(xíng)咨詢，咨詢人(rén)在聽(tīng)取委托人(rén)的相關情況介紹、查閱委托人(rén)提供的相關資料後，依據有(yǒu)關法律規定，做(zuò)出如下咨詢意見：
    一、關于A省高(gāo)級人(rén)民法院（2007）A執複字第0016号《民事裁定書(shū)》和(hé)A省H市中級人(rén)民法院（2006）H中法執字第XX号《民事裁定書(shū)》的合法性問題，我們認為(wèi)：（2006）H中法執字第XX号《民事裁定書(shū)》的事實依據和(hé)法律依據均不充分，理(lǐ)應予以糾正；A省高(gāo)級人(rén)民法院（2007）A執複字第0016号《民事裁定書(shū)》對H市中級人(rén)民法院的一系列裁定予以維持應屬錯誤裁定。
    事實與理(lǐ)由如下：
    1、從委托人(rén)提交的材料看，XX建設有(yǒu)限公司（下稱建設公司）系由M建設有(yǒu)限公司與委托人(rén)的五個(gè)工程處合并重組後而設立，委托人(rén)的每個(gè)工程處均系依法設立的企業法人(rén)單位，其财産系委托人(rén)劃撥，從這一角度講，委托人(rén)系工程處的主管單位，五個(gè)工程處擁有(yǒu)相對獨立的财産權，依據《全民所有(yǒu)制(zhì)工業企業法》第二條規定：“全民所有(yǒu)制(zhì)工業企業（以下簡稱企業）是依法自主經營、自負盈虧、獨立核算(suàn)的社會(huì)主義商品生(shēng)産的經營單位。企業的财産屬于全民所有(yǒu)，國家(jiā)依照所有(yǒu)權和(hé)經營權分離的原則授予企業經營管理(lǐ)。企業對國家(jiā)授予其經營管理(lǐ)的财産享有(yǒu)占有(yǒu)、使用和(hé)依法處分的權利。企業依法取得(de)法人(rén)資格，以國家(jiā)授予其經營管理(lǐ)的财産承擔民事責任。”之規定，五個(gè)工程處均應以其被授權經營管理(lǐ)的資産獨立承擔民事責任。
   2002年6月，委托人(rén)依據山(shān)西省交通(tōng)廳晉交人(rén)字（2001）XX号文件、山(shān)西省人(rén)民政府晉政函（2001）XX号批複等文件的要求，将五個(gè)工程處的資産整體(tǐ)移交、注入新設立的建設公司，該行(xíng)為(wèi)屬于政府主管部門(mén)在對企業國有(yǒu)資産進行(xíng)行(xíng)政性調整、劃轉，在建設公司設立後，委托人(rén)也無法享有(yǒu)股東的任何權益，因為(wèi)建設公司已經隸屬國有(yǒu)資産管理(lǐ)部門(mén)，脫離了委托人(rén)的監管。依據《最高(gāo)人(rén)民法院關于審理(lǐ)與企業改制(zhì)相關民事糾紛案件若幹問題的規定》第三條“政府主管部門(mén)在對企業國有(yǒu)資産進行(xíng)行(xíng)政性調整、劃轉過程中發生(shēng)的糾紛，當事人(rén)向人(rén)民法院提起民事訴訟的，人(rén)民法院不予受理(lǐ)。”之規定，委托人(rén)不應因為(wèi)政府的行(xíng)政行(xíng)為(wèi)将下屬企業國有(yǒu)資産劃轉而承擔民事責任。因此， A省高(gāo)級人(rén)民法院（2007）A執複字第0016号《民事裁定書(shū)》和(hé)A省H市中級人(rén)民法院（2006）H中法執字第XX号《民事裁定書(shū)》均未考慮到這一特殊因素，理(lǐ)應被糾正。
    2、從委托人(rén)五個(gè)工程處的資産評估報告看，整體(tǐ)進入建設公司的資産總額為(wèi)6688.83萬元，其中房(fáng)産僅占621.82萬元，而從建設公司的工商登記資料看，委托人(rén)以實物出資給建設公司的額度為(wèi)4400萬元，與五個(gè)工程處的總資産相比，尚有(yǒu)2288.83萬元的餘額，決不能認為(wèi)資産總額6688.83萬元中有(yǒu)621.82萬元房(fáng)産未辦理(lǐ)所有(yǒu)權轉移登記手續，就認定委托人(rén)出資不實，法院認定委托人(rén)出資不實顯屬錯誤。
    3、即使從H市中級人(rén)民法院裁定書(shū)的角度看，委托人(rén)沒有(yǒu)将相關房(fáng)産辦理(lǐ)财産權轉移手續，委托人(rén)也不應因此而承擔與建設公司同等的被執行(xíng)人(rén)的責任：裁定書(shū)所依據的是《最高(gāo)人(rén)民法院關于人(rén)民法院執行(xíng)工作(zuò)若幹問題的規定（試行(xíng)）》第80條規定“被執行(xíng)人(rén)無财産清償債務，如果其開(kāi)辦單位對其開(kāi)辦時(shí)投入的注冊資金不實或抽逃注冊資金，可(kě)以裁定變更或追加其開(kāi)辦單位為(wèi)被執行(xíng)人(rén)，在注冊資金不實或抽逃注冊資金的範圍內(nèi)，對申請(qǐng)執行(xíng)人(rén)承擔責任。”，依此規定，委托人(rén)對H公司承擔責任也僅限于未辦理(lǐ)轉移登記的房(fáng)屋财産範圍內(nèi)。因此相關裁定應屬錯誤法律文書(shū)：其一，相關房(fáng)産原産權人(rén)為(wèi)五個(gè)工程處，在設立建設公司時(shí)，各工程處未辦理(lǐ)财産轉移登記而進入建設公司，委托人(rén)無法控制(zhì)，因為(wèi)設立建設公司時(shí)存在行(xíng)政行(xíng)為(wèi)，另外房(fáng)屋權屬證書(shū)由各工程處持有(yǒu)。對此情形，委托人(rén)最多(duō)隻是未盡到監管職責而已；其二，房(fáng)産出資屬于合法财産形式，并且經過驗資手續确認，委托人(rén)在建設公司設立時(shí)已将該房(fáng)屋财産移交建設公司占有(yǒu)使用，即使存在出資瑕疵問題，那(nà)也隻是辦理(lǐ)權屬變更而已，并不導緻委托人(rén)以其所有(yǒu)财産承擔對建設公司債權人(rén)的民事責任；其三，即使法院認為(wèi)委托人(rén)需要承擔出資不實的責任，委托人(rén)最多(duō)隻是在已經移交的房(fáng)産範圍內(nèi)，比如法院在處置該房(fáng)産時(shí)，委托人(rén)予以配合轉移登記的問題，因為(wèi)相關房(fáng)産均已由建設公司占有(yǒu)、使用、收益；其四，H市中級人(rén)民法院裁定凍結、扣劃委托人(rén)銀行(xíng)存款443萬元沒有(yǒu)任何依據，而（2007）A執複字第00XX号《民事裁定書(shū)》回避了（2006）H中法執字第XX号《民事裁定書(shū)》的錯誤之處，維持原裁定，應屬錯誤。
    二、目前的應對措施：
    1、依據《最高(gāo)人(rén)民法院關于人(rén)民法院執行(xíng)工作(zuò)若幹問題的規定（試行(xíng)）》“129．上(shàng)級人(rén)民法院依法監督下級人(rén)民法院的執行(xíng)工作(zuò)。最高(gāo)人(rén)民法院依法監督地方各級人(rén)民法院和(hé)專門(mén)法院的執行(xíng)工作(zuò)。”、“130．上(shàng)級法院發現下級法院在執行(xíng)中作(zuò)出的裁定、決定、通(tōng)知或具體(tǐ)執行(xíng)行(xíng)為(wèi)不當或有(yǒu)錯誤的，應當及時(shí)指令下級法院糾正，并可(kě)以通(tōng)知有(yǒu)關法院暫緩執行(xíng)。下級法院收到上(shàng)級法院指令後必須立即糾正。如果認為(wèi)上(shàng)級法院的指令有(yǒu)錯誤，可(kě)以在收到該指令後五日內(nèi)請(qǐng)求上(shàng)級法院複議。上(shàng)級法院認為(wèi)請(qǐng)求複議的理(lǐ)由不成立，而下級法院仍不糾正的，上(shàng)級法院可(kě)直接作(zuò)出裁定或決定予以糾正，送達有(yǒu)關法院及當事人(rén)，并可(kě)直接向有(yǒu)關單位發出協助執行(xíng)通(tōng)知書(shū)。”之規定，盡快啓動執行(xíng)監督程序，以糾正錯誤執行(xíng)行(xíng)為(wèi)。
    2、向A省高(gāo)級人(rén)民法院的領導、指導監督機關提交緊急報告，以引起有(yǒu)關部門(mén)的重視(shì)，促成相關問題的解決。
    3、到工商行(xíng)政主管部門(mén)複制(zhì)建設公司的改制(zhì)資料，以充實相關證據。
    4、與有(yǒu)關政府主管部門(mén)協調，盡快完成對建設公司相關房(fáng)屋财産的過戶手續。
    以上(shàng)意見，供決策時(shí)參考。
   
    此緻
××公路分局
   
                                                   山(shān)西省交通(tōng)企業協會(huì)法律事務工作(zuò)部
                                                    山西青衛律師事務所    李繼軍
                                                        二〇〇七年十月二十日