工傷維權之路---以陳某工傷案為(wèi)例
2014-03-24
作(zuò)者：楊眉
一、案情簡介：
陝西籍工人(rén)陳某，男，2011年7月經人(rén)介紹到太原市某印刷物資有(yǒu)限公司工作(zuò)，雙方沒有(yǒu)簽訂書(shū)面勞動合同。2011年9月27 日上(shàng)午，陳某在上(shàng)班期間(jiān)，用裁紙機裁紙擋片時(shí)不慎把左手壓傷。他受傷後，在山(shān)西省人(rén)民醫(yī)院進行(xíng)治療，醫(yī)院診斷為(wèi)左手中指末端殘缺。治療過程中，太原市某印刷物資有(yǒu)限公司按醫(yī)院的要求為(wèi)他支付了醫(yī)療費用，并且在10月份陳某離職時(shí)補償了他幾千元錢(qián)。治療結束後，陳某受傷的手指再也無法恢複到從前，且落下了殘疾。陳某的傷情對照《《勞動能力鑒定職工工傷與職業病緻殘等級（GB/T16180-2006），估計(jì)構成十級傷殘。陳某在受傷後，曾與該公司就賠償事宜進行(xíng)協商，但(dàn)由于雙方對賠償數(shù)額存在争議，緻使協商解決未果。2012年5月底，陳某為(wèi)了維權，找到我所公益部希望能為(wèi)其提供法律援助，公益部将案件交給我具體(tǐ)負責辦理(lǐ)。
二、辦案經過及結果：
2012年5月底，我在所裏第一次接待了陳某，了解了他受傷的過程及對案件賠償的要求。據了解，公司方目前的态度是認為(wèi)其已為(wèi)陳某支付了住院醫(yī)療費用并且補償了幾千元錢(qián)，不同意再賠償陳某。因公司方不願意調解解決賠償事宜，陳某隻能通(tōng)過法律途徑維權。盡管我深知通(tōng)過法律途徑可(kě)能會(huì)使案件久拖不決，但(dàn)是在目前的情況下也沒有(yǒu)其他更好的解決辦法。由于陳某與公司之間(jiān)沒有(yǒu)簽訂過勞動合同即陳某沒有(yǒu)與公司存在勞動關系的直接證據，故還(hái)應先進行(xíng)雙方之間(jiān)的勞動關系的确認才能申請(qǐng)工傷認定及索賠。
接下來(lái)要進行(xíng)的就是向區(qū)勞動仲裁委申請(qǐng)确認勞動關系。首先，我複印了陳某的材料包括就醫(yī)診療證明(míng)、證人(rén)證言等，并根據案情寫了一份确認勞動關系申請(qǐng)書(shū)送交區(qū)勞動仲裁委立案，很(hěn)快區(qū)勞動仲裁委受理(lǐ)了本案并定下開(kāi)庭日期。通(tōng)過詳細閱卷，我認為(wèi)本案的證據還(hái)不完善，尤其是陳某提供的證人(rén)證言需要補強，我電(diàn)話(huà)聯系他，告知最好證人(rén)開(kāi)庭時(shí)能出庭作(zuò)證，同時(shí)告知其收集其他能證明(míng)與單位存在勞動關系的證據例如與工友(yǒu)的電(diàn)話(huà)錄音(yīn)等材料。我與陳某還(hái)一起去他之前為(wèi)單位送貨的地方進行(xíng)錄音(yīn)取證。在準備本案的過程中我也多(duō)次和(hé)同辦公室的其他律師(shī)溝通(tōng)交流并詳細學習了勞動仲裁方面的法律法規等規定及上(shàng)網查看相關案例。通(tōng)過所裏周六的案件討(tǎo)論，一些(xiē)資深律師(shī)也對本案的代理(lǐ)提出許多(duō)中肯建議。庭審前，我去區(qū)勞動仲裁委與仲裁員溝通(tōng)本案并了解公司方提交證據情況。庭審中，我主要結合我們提交的相關證據及勞動仲裁的法律規定方面闡述了代理(lǐ)意見，以此證明(míng)陳某與單位之間(jiān)存在事實勞動關系。首先，根據我國《勞動和(hé)社會(huì)保障部關于确立勞動關系有(yǒu)關事項的通(tōng)知》第一條：“用人(rén)單位招用勞動者未訂立書(shū)面勞動合同，但(dàn)同時(shí)具備下列情形的，勞動關系成立。(一)用人(rén)單位和(hé)勞動者符合法律、法規規定的主體(tǐ)資格； (二)用人(rén)單位依法制(zhì)定的各項勞動規章制(zhì)度适用于勞動者，勞動者受用人(rén)單位的勞動管理(lǐ)，從事用人(rén)單位安排的有(yǒu)報酬的勞動；(三)勞動者提供的勞動是用人(rén)單位業務的組成部分”之規定，陳某與公司方雖未簽訂書(shū)面勞動合同，但(dàn)陳某為(wèi)公司方提供了由其安排的有(yǒu)報酬的勞動，受公司方的勞動制(zhì)度管理(lǐ)，工作(zuò)的內(nèi)容也是該公司的業務組成部分，因此雙方的勞動關系已合法成立。其次，依據勞動和(hé)社會(huì)保障部《關于确立勞動關系有(yǒu)關事項的通(tōng)知》第二條的規定：“用人(rén)單位未與勞動者簽訂勞動合同，認定雙方存在勞動關系時(shí)可(kě)參照下列憑證：(一)工資支付憑證或記錄(職工工資發放花(huā)名冊)、繳納各項社會(huì)保險費的記錄；(二)用人(rén)單位向勞動者發放的“工作(zuò)證”、“服務證”等能夠證明(míng)身份的證件；(三)勞動者填寫的用人(rén)單位招工招聘“登記表”、“報名表”等招用記錄；(四)考勤記錄；(五)其他勞動者的證言等。其中，(一)、(三)、(四)項的有(yǒu)關憑證由用人(rén)單位負舉證責任。”本案中，陳某提供了兩名工友(yǒu)的證言，有(yǒu)關陳某的工資支付憑證、職工工資花(huā)名冊、招工招聘登記表等證明(míng)雙方是否存在勞動關系的證據由公司方掌握，公司方有(yǒu)義務向法庭提交，但(dàn)直到庭審結束，公司方都從未出示過該類證據，因此應由其應承擔不利後果。最終，區(qū)勞動仲裁委采納了我的代理(lǐ)意見，裁決認定陳某與單位之間(jiān)存在勞動關系。
仲裁結束後，公司方故意拖延程序，在沒有(yǒu)新證據的情況下将本案起訴到區(qū)人(rén)民法院，一審法院判決依舊(jiù)認定雙方之間(jiān)存在勞動關系。公司方又将本案上(shàng)訴到市中級人(rén)民法院，最終二審法院調解解決本案。進行(xíng)了一次仲裁兩次訴訟，耗費了大(dà)半年時(shí)間(jiān)，本案最終有(yǒu)了結果。
盡管本案為(wèi)援助案件，但(dàn)我通(tōng)過自己的認真工作(zuò)，幫助當事人(rén)維護了合法權益，對此我感到很(hěn)欣慰。陳某為(wèi)表達對我們工作(zuò)的感謝還(hái)特意送來(lái)了感謝信與錦旗。
三、分析與建議：
（一）沒有(yǒu)勞動合同，工傷賠償程序繁瑣，成為(wèi)工傷職工依法維權的屏障
雖然我國《勞動合同法》第十條明(míng)确規定：“建立勞動關系，應當訂立書(shū)面勞動合同。已建立勞動關系，未同時(shí)訂立書(shū)面勞動合同的，應當自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書(shū)面勞動合同，”但(dàn)在實踐中，用人(rén)單位不與勞動者簽到勞動合同的現象屢見不鮮，沒有(yǒu)勞動合同，勞動者在權益受到侵害後通(tōng)過法律途徑維權就會(huì)面臨許多(duō)困難。本案中，正是因為(wèi)公司方與陳某之間(jiān)沒有(yǒu)簽過勞動合同，使得(de)陳某在受傷後要想得(de)到工傷賠償就必須先向勞動争議仲裁委申請(qǐng)确認與公司之間(jiān)存在勞動關系，否則就無法進行(xíng)工傷認定、勞動能力鑒定并進行(xíng)勞動争議仲裁。單是确認勞動關系階段，就可(kě)能進行(xíng)勞動仲裁、一審、二審三個(gè)法律程序，正如本案，這就使得(de)無論從時(shí)間(jiān)上(shàng)還(hái)是精力上(shàng)對陳某都是一種折磨，給他造成了不必要的訟累。
（二）援助律師(shī)通(tōng)過調解結案幫助陳某維權
目前，工傷賠償程序繁瑣、耗時(shí)耗力。工傷賠償在進入訴訟程序之前須經工傷認定、勞動能力鑒定、勞動仲裁三個(gè)必經階段。如果窮盡所有(yǒu)程序，需經勞動關系确認仲裁、一審、二審；工傷認定、行(xíng)政複議、行(xíng)政一審、行(xíng)政二審；勞動能力鑒定、複鑒、重新鑒定；勞動仲裁、勞動争議一審、勞動争議二審等１３個(gè)環節，曆時(shí)達二至三年，如遇不正常的情況，時(shí)間(jiān)會(huì)更長。工傷賠償程序的設置不僅操作(zuò)繁瑣，勞動者身體(tǐ)和(hé)經濟上(shàng)難以承受，叫苦不叠，也易成為(wèi)用人(rén)單位拖延賠償的手段。考慮到曠日持久的仲裁與訴訟會(huì)對陳某造成更大(dà)的傷害，為(wèi)了幫助陳某盡快地拿(ná)到工傷賠償款，我在确認勞動關系二審的訴訟中與公司方反複溝通(tōng)，說明(míng)陳某困難的現實情況和(hé)急需賠償資金的客觀實際，也表明(míng)了我作(zuò)為(wèi)援助律師(shī)的努力的工作(zuò)态度，希望能夠調解解決本案。最終，我争取到了公司方的配合，公司也同意并提出一次性了結，但(dàn)雙方對賠償款數(shù)額有(yǒu)争議。為(wèi)了縮小(xiǎo)争議的差距促成達成協議我向陳某詳細解釋了上(shàng)述仲裁和(hé)民事訴訟的程序和(hé)面臨的實際風險，經反複協商，雙方最終達成一次性現金賠償的調解協議并執行(xíng)完畢。
以個(gè)人(rén)的弱勢面對企業的強大(dà)，勞動糾紛案件的仲裁和(hé)判決怎樣才能簡化程序降低(dī)維權成本，能讓更多(duō)勞動者選擇以法律為(wèi)武器(qì)來(lái)平衡與企業的關系，這一問題值得(de)我們深深思考。
我國現行(xíng)法律關于工傷賠償程序繁瑣,“公正與效率”原則、“以人(rén)為(wèi)本”的立法宗旨和(hé)司法實踐的呼聲，體(tǐ)現了完善立法的必要性。我認為(wèi)應當出台專門(mén)處理(lǐ)工傷事故的法律規定，取消現行(xíng)的工傷賠償的仲裁前置程序，由勞動部門(mén)設立專門(mén)的工傷事故處理(lǐ)機構，這一機構專門(mén)負責調查工傷事故，調查取證，并組織協調賠償。如果調解不成，告知當事人(rén)可(kě)以向勞動争議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可(kě)以向人(rén)民法院提起訴訟。這樣才能在保障勞動者與企業權益的前提下，簡化程序，為(wèi)受傷較為(wèi)嚴重或生(shēng)活極為(wèi)困難的勞動者開(kāi)辟快速處理(lǐ)通(tōng)道(dào)，使得(de)勞資關系進入真正的良性互動之中。
作(zuò)者系本所律師(shī) 聯系電(diàn)話(huà)：15834075579
陝西籍工人(rén)陳某，男，2011年7月經人(rén)介紹到太原市某印刷物資有(yǒu)限公司工作(zuò)，雙方沒有(yǒu)簽訂書(shū)面勞動合同。2011年9月27 日上(shàng)午，陳某在上(shàng)班期間(jiān)，用裁紙機裁紙擋片時(shí)不慎把左手壓傷。他受傷後，在山(shān)西省人(rén)民醫(yī)院進行(xíng)治療，醫(yī)院診斷為(wèi)左手中指末端殘缺。治療過程中，太原市某印刷物資有(yǒu)限公司按醫(yī)院的要求為(wèi)他支付了醫(yī)療費用，并且在10月份陳某離職時(shí)補償了他幾千元錢(qián)。治療結束後，陳某受傷的手指再也無法恢複到從前，且落下了殘疾。陳某的傷情對照《《勞動能力鑒定職工工傷與職業病緻殘等級（GB/T16180-2006），估計(jì)構成十級傷殘。陳某在受傷後，曾與該公司就賠償事宜進行(xíng)協商，但(dàn)由于雙方對賠償數(shù)額存在争議，緻使協商解決未果。2012年5月底，陳某為(wèi)了維權，找到我所公益部希望能為(wèi)其提供法律援助，公益部将案件交給我具體(tǐ)負責辦理(lǐ)。
二、辦案經過及結果：
2012年5月底，我在所裏第一次接待了陳某，了解了他受傷的過程及對案件賠償的要求。據了解，公司方目前的态度是認為(wèi)其已為(wèi)陳某支付了住院醫(yī)療費用并且補償了幾千元錢(qián)，不同意再賠償陳某。因公司方不願意調解解決賠償事宜，陳某隻能通(tōng)過法律途徑維權。盡管我深知通(tōng)過法律途徑可(kě)能會(huì)使案件久拖不決，但(dàn)是在目前的情況下也沒有(yǒu)其他更好的解決辦法。由于陳某與公司之間(jiān)沒有(yǒu)簽訂過勞動合同即陳某沒有(yǒu)與公司存在勞動關系的直接證據，故還(hái)應先進行(xíng)雙方之間(jiān)的勞動關系的确認才能申請(qǐng)工傷認定及索賠。
接下來(lái)要進行(xíng)的就是向區(qū)勞動仲裁委申請(qǐng)确認勞動關系。首先，我複印了陳某的材料包括就醫(yī)診療證明(míng)、證人(rén)證言等，并根據案情寫了一份确認勞動關系申請(qǐng)書(shū)送交區(qū)勞動仲裁委立案，很(hěn)快區(qū)勞動仲裁委受理(lǐ)了本案并定下開(kāi)庭日期。通(tōng)過詳細閱卷，我認為(wèi)本案的證據還(hái)不完善，尤其是陳某提供的證人(rén)證言需要補強，我電(diàn)話(huà)聯系他，告知最好證人(rén)開(kāi)庭時(shí)能出庭作(zuò)證，同時(shí)告知其收集其他能證明(míng)與單位存在勞動關系的證據例如與工友(yǒu)的電(diàn)話(huà)錄音(yīn)等材料。我與陳某還(hái)一起去他之前為(wèi)單位送貨的地方進行(xíng)錄音(yīn)取證。在準備本案的過程中我也多(duō)次和(hé)同辦公室的其他律師(shī)溝通(tōng)交流并詳細學習了勞動仲裁方面的法律法規等規定及上(shàng)網查看相關案例。通(tōng)過所裏周六的案件討(tǎo)論，一些(xiē)資深律師(shī)也對本案的代理(lǐ)提出許多(duō)中肯建議。庭審前，我去區(qū)勞動仲裁委與仲裁員溝通(tōng)本案并了解公司方提交證據情況。庭審中，我主要結合我們提交的相關證據及勞動仲裁的法律規定方面闡述了代理(lǐ)意見，以此證明(míng)陳某與單位之間(jiān)存在事實勞動關系。首先，根據我國《勞動和(hé)社會(huì)保障部關于确立勞動關系有(yǒu)關事項的通(tōng)知》第一條：“用人(rén)單位招用勞動者未訂立書(shū)面勞動合同，但(dàn)同時(shí)具備下列情形的，勞動關系成立。(一)用人(rén)單位和(hé)勞動者符合法律、法規規定的主體(tǐ)資格； (二)用人(rén)單位依法制(zhì)定的各項勞動規章制(zhì)度适用于勞動者，勞動者受用人(rén)單位的勞動管理(lǐ)，從事用人(rén)單位安排的有(yǒu)報酬的勞動；(三)勞動者提供的勞動是用人(rén)單位業務的組成部分”之規定，陳某與公司方雖未簽訂書(shū)面勞動合同，但(dàn)陳某為(wèi)公司方提供了由其安排的有(yǒu)報酬的勞動，受公司方的勞動制(zhì)度管理(lǐ)，工作(zuò)的內(nèi)容也是該公司的業務組成部分，因此雙方的勞動關系已合法成立。其次，依據勞動和(hé)社會(huì)保障部《關于确立勞動關系有(yǒu)關事項的通(tōng)知》第二條的規定：“用人(rén)單位未與勞動者簽訂勞動合同，認定雙方存在勞動關系時(shí)可(kě)參照下列憑證：(一)工資支付憑證或記錄(職工工資發放花(huā)名冊)、繳納各項社會(huì)保險費的記錄；(二)用人(rén)單位向勞動者發放的“工作(zuò)證”、“服務證”等能夠證明(míng)身份的證件；(三)勞動者填寫的用人(rén)單位招工招聘“登記表”、“報名表”等招用記錄；(四)考勤記錄；(五)其他勞動者的證言等。其中，(一)、(三)、(四)項的有(yǒu)關憑證由用人(rén)單位負舉證責任。”本案中，陳某提供了兩名工友(yǒu)的證言，有(yǒu)關陳某的工資支付憑證、職工工資花(huā)名冊、招工招聘登記表等證明(míng)雙方是否存在勞動關系的證據由公司方掌握，公司方有(yǒu)義務向法庭提交，但(dàn)直到庭審結束，公司方都從未出示過該類證據，因此應由其應承擔不利後果。最終，區(qū)勞動仲裁委采納了我的代理(lǐ)意見，裁決認定陳某與單位之間(jiān)存在勞動關系。
仲裁結束後，公司方故意拖延程序，在沒有(yǒu)新證據的情況下将本案起訴到區(qū)人(rén)民法院，一審法院判決依舊(jiù)認定雙方之間(jiān)存在勞動關系。公司方又将本案上(shàng)訴到市中級人(rén)民法院，最終二審法院調解解決本案。進行(xíng)了一次仲裁兩次訴訟，耗費了大(dà)半年時(shí)間(jiān)，本案最終有(yǒu)了結果。
盡管本案為(wèi)援助案件，但(dàn)我通(tōng)過自己的認真工作(zuò)，幫助當事人(rén)維護了合法權益，對此我感到很(hěn)欣慰。陳某為(wèi)表達對我們工作(zuò)的感謝還(hái)特意送來(lái)了感謝信與錦旗。
三、分析與建議：
（一）沒有(yǒu)勞動合同，工傷賠償程序繁瑣，成為(wèi)工傷職工依法維權的屏障
雖然我國《勞動合同法》第十條明(míng)确規定：“建立勞動關系，應當訂立書(shū)面勞動合同。已建立勞動關系，未同時(shí)訂立書(shū)面勞動合同的，應當自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書(shū)面勞動合同，”但(dàn)在實踐中，用人(rén)單位不與勞動者簽到勞動合同的現象屢見不鮮，沒有(yǒu)勞動合同，勞動者在權益受到侵害後通(tōng)過法律途徑維權就會(huì)面臨許多(duō)困難。本案中，正是因為(wèi)公司方與陳某之間(jiān)沒有(yǒu)簽過勞動合同，使得(de)陳某在受傷後要想得(de)到工傷賠償就必須先向勞動争議仲裁委申請(qǐng)确認與公司之間(jiān)存在勞動關系，否則就無法進行(xíng)工傷認定、勞動能力鑒定并進行(xíng)勞動争議仲裁。單是确認勞動關系階段，就可(kě)能進行(xíng)勞動仲裁、一審、二審三個(gè)法律程序，正如本案，這就使得(de)無論從時(shí)間(jiān)上(shàng)還(hái)是精力上(shàng)對陳某都是一種折磨，給他造成了不必要的訟累。
（二）援助律師(shī)通(tōng)過調解結案幫助陳某維權
目前，工傷賠償程序繁瑣、耗時(shí)耗力。工傷賠償在進入訴訟程序之前須經工傷認定、勞動能力鑒定、勞動仲裁三個(gè)必經階段。如果窮盡所有(yǒu)程序，需經勞動關系确認仲裁、一審、二審；工傷認定、行(xíng)政複議、行(xíng)政一審、行(xíng)政二審；勞動能力鑒定、複鑒、重新鑒定；勞動仲裁、勞動争議一審、勞動争議二審等１３個(gè)環節，曆時(shí)達二至三年，如遇不正常的情況，時(shí)間(jiān)會(huì)更長。工傷賠償程序的設置不僅操作(zuò)繁瑣，勞動者身體(tǐ)和(hé)經濟上(shàng)難以承受，叫苦不叠，也易成為(wèi)用人(rén)單位拖延賠償的手段。考慮到曠日持久的仲裁與訴訟會(huì)對陳某造成更大(dà)的傷害，為(wèi)了幫助陳某盡快地拿(ná)到工傷賠償款，我在确認勞動關系二審的訴訟中與公司方反複溝通(tōng)，說明(míng)陳某困難的現實情況和(hé)急需賠償資金的客觀實際，也表明(míng)了我作(zuò)為(wèi)援助律師(shī)的努力的工作(zuò)态度，希望能夠調解解決本案。最終，我争取到了公司方的配合，公司也同意并提出一次性了結，但(dàn)雙方對賠償款數(shù)額有(yǒu)争議。為(wèi)了縮小(xiǎo)争議的差距促成達成協議我向陳某詳細解釋了上(shàng)述仲裁和(hé)民事訴訟的程序和(hé)面臨的實際風險，經反複協商，雙方最終達成一次性現金賠償的調解協議并執行(xíng)完畢。
以個(gè)人(rén)的弱勢面對企業的強大(dà)，勞動糾紛案件的仲裁和(hé)判決怎樣才能簡化程序降低(dī)維權成本，能讓更多(duō)勞動者選擇以法律為(wèi)武器(qì)來(lái)平衡與企業的關系，這一問題值得(de)我們深深思考。
我國現行(xíng)法律關于工傷賠償程序繁瑣,“公正與效率”原則、“以人(rén)為(wèi)本”的立法宗旨和(hé)司法實踐的呼聲，體(tǐ)現了完善立法的必要性。我認為(wèi)應當出台專門(mén)處理(lǐ)工傷事故的法律規定，取消現行(xíng)的工傷賠償的仲裁前置程序，由勞動部門(mén)設立專門(mén)的工傷事故處理(lǐ)機構，這一機構專門(mén)負責調查工傷事故，調查取證，并組織協調賠償。如果調解不成，告知當事人(rén)可(kě)以向勞動争議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可(kě)以向人(rén)民法院提起訴訟。這樣才能在保障勞動者與企業權益的前提下，簡化程序，為(wèi)受傷較為(wèi)嚴重或生(shēng)活極為(wèi)困難的勞動者開(kāi)辟快速處理(lǐ)通(tōng)道(dào)，使得(de)勞資關系進入真正的良性互動之中。
作(zuò)者系本所律師(shī) 聯系電(diàn)話(huà)：15834075579
